Введение | Демократический диалог: пособие для практиков

Спільні зусилля чотирьох інституцій, що виступили спонсорами цьСовместные усилия четырех институтов, выступивших спонсорами этого Пособия, — Канадского агентства международного развития (CIDA), Международного института демократии и содействия выборам (IDEA), Организации американских государств (OAS) и Программы развития ООН (ПРООН), основываются на здравом понимании важной роли, которую могут играть процессы диалога в поддержании мира, человеческого развития и демократического управления. В 2003 году эти и 13 других организаций, занимающихся поддержкой и организацией процессов диалога,1 объединились, чтобы обобщить многочисленные уроки, извлеченные благодаря их совместному опыту, выделить лучшие практики и предложить практикам определенные рекомендации и варианты. Цель состояла в создании удобного методологического инструмента, который бы помог институтам и другим практикам диалога выполнять свою работу в более систематизированной форме.

Эта группа институтов использовала термин «демократический диалог», уже применяющийся в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, чтобы подчеркнуть как важность диалога для укрепления демократических институтов, так и демократический подход, который применяется в диалоге — путем привлечения широкого круга общественных субъектов к разговорам, ведущим к позитивным изменениям. Появилось широкое понимание того, что демократический диалог состоит из инклюзивных процессов, являющихся открытыми, устойчивыми и достаточно гибкими, чтобы приспособиться к изменяющимся контекстам. Он может быть использован для достижения консенсуса или предотвращения конфликта — как дополнение, а не замена демократическим институтам, таким как законодательные органы, политические партии и правительственные структуры.

С самого начала целевой аудиторией этого Пособия являются практики диалога — то есть люди, которые фактически или потенциально участвуют в организации, содействии или поддержке работы по налаживанию диалога в своих институтах и обществах. Этих практиков можно объединить в три широкие категории.

Практики диалога — люди, которые фактически или потенциально участвуют в организации, содействии или поддержке работы по налаживанию диалога в своих институтах и обществах.

Принимающие решения. Лица, принимающие решения — это те, кто несет официальную ответственность за решение проблем, стоящих перед обществом на многих уровнях — местном, национальном, региональном и глобальном. Они выступают как практики диалога, когда используют диалог в качестве средства исполнения своих обязанностей. Хотя важным принципом демократического диалога является то, что ответственность за решение социальных проблем несет каждый, полезно признать, что эти практики часто играют особенно важную роль в процессах диалога и их результатах.

Инициаторы диалога. Это люди, которые инициируют использование диалога как способа разрешения общественных вызовов не с позиции формальной ответственности, а в качестве заинтересованных лиц, беспокоящихся о результате. В национальном контексте многие из этих практиков работают в межправительственных организациях, представляющих международное сообщество, таких как ПРООН, OAS и International IDEA. В качестве альтернативы, они могут находиться в одном из двух негосударственных секторов — в бизнесе или в гражданском обществе. В рамках гражданского общества эти люди могут быть задействованы в широком диапазоне национальных и международных некоммерческих организаций, которые решают общественные проблемы с точки зрения социальной сферы, в отличие от экономической или политической сфер.

Учитывая такое направление, партнеры этого Пособия приложили значительные усилия, чтобы привлечь практиков к разработке его содержания. Региональное бюро ПРООН в Латинской Америке и Карибском бассейне (RBLAC) в рамках своей инициативы по разработке «методологической платформы» для работы над диалогом провело четыре практических семинара в 2000-2003 годах. Некоторые из них были организованы совместно, и вместе с результатами других семинаров каждого из этих институтов также наполнили это Пособие материалами. Члены институционального сообщества проводили тематические исследования на местах, используя общий формат, чтобы обеспечить возможность сравнения. Кроме того, институты-спонсоры Пособия провели два практикума с целью углубленного обсуждения и получения обратной связи на разных этапах его разработки. Все эти усилия способствовали работе авторского коллектива и направляли её. Меньшая группа практиков пересмотрела подготовленный предварительный проект и предоставила комментарии, а Редакционная комиссия, в состав которой входили члены четырех спонсорских институтов, осуществляла надзор за работой команды. Если кратко, это были широкомасштабные совместные усилия, которые означали коллективную приверженность демократическому диалогу институтов, работающих в этой сфере.

Были приложены значительные усилия, чтобы это Пособие основывалось на опыте людей и институтов, занимающихся работой по налаживанию диалога, поскольку (в отличие от такой более зрелой сферы, как переговоры, которую можно изучать с помощью тщательно разработанных учебных планов в традиционных учебных заведениях) именно здесь находятся соответствующие знания. Практике диалога все еще не хватает общепризнанного определения; набора руководящих концепций, терминологии и стандартов, которые были бы общепринятыми; и даже признанного набора типовых кейсов, который мог бы предоставить общий ориентир для разработки основных характеристик сложившейся сферы практики.

Несмотря на эти неопределенности, спонсорские институты считают, что работа должна продолжаться, и они задумали это Пособие как практический инструмент, который сделает это возможным. Оно предлагается не как аргумент для выбора диалога среди других подходов и инструментов, а скорее как ресурс, который может дать информацию о том, как решить конкретную проблему или вызвать желаемые изменения, и это может быть основанием для вывода о том, когда диалог является приемлемым подходом.2 Если и когда этот вывод подчеркивает преимущество диалога, Пособие может предоставить ссылки на опыт и мудрость практиков, которые шли по этому пути раньше. Поэтому спонсорские институты надеются, что это будет одновременно и обзором темы, и справочной работой, в которой практики могут найти вдохновение, наставления и указания на дополнительные ресурсы по конкретным темам.

Это Пособие имеет целью предоставить: • ресурс для размышлений о том, как решить определенную проблему или осуществить желаемые изменения • обзор темы демократического диалога • критерии оценки, когда диалог является соответствующим подходом • ссылки на опыт и мудрость практиков, которые шли по этому пути раньше • справочную информацию, к которой практики могут возвращаться при необходимости, чтобы найти вдохновение, направление и указания на дополнительные ресурсы по конкретным темам.

Часть 1: Концептуальная основа рассматривает некоторые основные вопросы демократического диалога. Зачем он нужен? Что он из себя представляет? Как он способствует позитивным изменениям? Мы рассматриваем эти вопросы в основном с точки зрения практиков, участвующих в работе по налаживанию диалога, и со ссылкой на их опыт в широком диапазоне контекстов. Мы также предлагаем дальнейшую литературу и источники информации по отдельным концепциям и практическим примерам.

Читатели, являющиеся опытными практиками в сфере диалога, или, возможно, имеющие опыт работы, по сути той же, хотя и не называющейся «диалогом», могут обнаружить, что этот раздел просто представляет то, о чем они думали, что понимали или объясняли другим относительно своей работы в этой новой сфере. Однако может быть полезно прочитать то, что говорят другие, и связать идеи с более широким контекстом опыта. Для читателей, не имеющих опыта работы с диалогом, этот раздел, пожалуй, будет гораздо более важным в качестве точки вхождения в тему. Мы надеемся, что он обеспечит концептуальную ясность, подкрепленную солидным опытом, которая позволит всем читателям выяснить для себя и объяснить другим, о чем говорится в этой работе и почему она может быть полезной.

Часть 2: Внедрение концепций на практике будет понятно потенциальному практику в сфере диалога, который думает: «Я вижу, что диалог может быть полезным инструментом в моей ситуации... но что дальше?» Для более опытных практиков этот раздел Пособия может предложить несколько различных способов действия и предоставить указания по более широкому кругу подходов и инструментов. Или же, поскольку диалог стоит на прочном фундаменте практики разнообразной группы людей, работающих в широком диапазоне контекстов, он может просто обеспечить ощущение подтверждения и связь с другими людьми, вовлеченными в подобную работу.

Ми використовуємо цей символ, щоб звернути увагу читача на перехресні посилання, які можуть полегшити встановлення зв’язку між поняттями та практичним застосуванням, або між різними етапами в процесі розгортання діалогу.

Главы части 2 соответствуют этапам разворачивающейся диалоговой инициативы, от начальных разговоров о необходимости и возможности ведения диалога к разработке и внедрению процесса диалога и оценке его результатов. На каждом этапе мы предлагаем обзор текущей задачи и предлагаем конкретные действия для решения проблем и вызовов, которые могут возникнуть. Опыт многих практиков, принимавших участие в практических семинарах, посвященных этому Пособию, и подготовивших письменные тематические исследования, предоставляет конкретные иллюстрации, а предложения по дополнительной литературе делают возможным более широкое изучение определенных инструментов и подходов.

Часть 3: Реализация предлагает иной взгляд на работу на местах, представляя три полностью разработанные диалоговые инициативы. Они включают в себя региональный диалог, организованный OAS в Сан-Матео Истатан, Гватемала; диалог внутри страны при поддержке ПРООН в Мавритании; и международный проект развития демократии IDEA в Непале. Представляя эти три кейса полностью, мы надеемся дать читателям более полное представление о том, что предусматривает такая инициатива диалога, а также конкретные примеры того, как особый контекст и цели формируют используемые подходы и инструменты.

В приложении 1 представлена сравнительная таблица тематических исследований, проведенных и опубликованных членами институционального сообщества. По каждому кейсу в приложении содержится краткое изложение контекста, цели и результатов. Таким образом передается ощущение широкого диапазона работ, проводимых в этой новой сфере.

Ми використовуємо такі затінені вставки з курсивом, коли цитуємо ключові фрази з тексту, щоб підкреслити їхнє значення.

Приложение 2 представляет краткий обзор существующих процессов диалога и инструментов, а также содержит ссылки на источники дополнительной информации о том, как ими пользоваться.

Ми використовуємо такі затінені вставки з чорним шрифтом, щоб надати додаткові ресурси, такі як пропозиції щодо подальшого читання та приклади з роботи на місцях.