Приложение 1
Обзор диалоговых инициатив
Одним из основных обязательств институционального сообщества, из которого происходит это Пособие, было объединение усилий для «картографирования» сферы практики диалога, представленной их коллективной работой. Целью этой задачи было создать основу для совместного изучения того, в чем именно заключалась эта работа, в каких ситуациях она ценна и как ее эффективно делать. Для такого картографирования институты подготовили краткие описания кейсов, используя общий формат для облегчения сравнения.* В таблице ниже представлен обзор этой широкой диалоговой работы. Он включает в себя категории контекста, цели и результатов, чтобы понять, почему организаторы обязались использовать диалог и чего, по их мнению, они достигли с его помощью.
* Полный набор тем включал в себя: Название диалога и страну; Краткую историю и основных участников; Политический контекст; Вызовы, с которыми сталкивались участники; Основные прорывы; Цель; Сферу действия; Результаты; Дальнейшую работу и обязательства; Созывателей и посредников; Место проведения; Временные рамки; Методологию; Извлеченные уроки. Полный набор кейсов доступен в Учебной библиотеке по ссылке: democraticdialoguenetwork.org.
2002–2003
Кейс предоставлен ПРООН
Глубокий политический, институциональный и социальный кризис после экономического спада, который продолжался более трех лет, что привело к внезапному росту бедности и безработицы. Почти половина семей Аргентины не могла позволить себе базовые услуги. Институтам и органам власти на всех уровнях и во всех секторах не хватало доверия и стабильности. Общество стало раздробленным и дезориентированным; население было глубоко поляризовано и перешло к открытым конфронтациям и беспорядкам.
- Привлечь политические, деловые, трудовые и социальные силы для противостояния социальной дислокации и поляризации
- Определить устойчивый национальный проект
- Преодолеть сопротивление диалогу со стороны различных социальных секторов
- Способствовать широкому социальному вовлечению
- Создать легитимное среду диалога в обществе
- Способствовать формированию консенсуса
- Возобновление диалога в качестве инструмента, формирующего консенсус в стране
- Снижение напряженности между секторами и восстановление обязательств по всеобщему благосостоянию
- Разработка политики социальных реформ
- Министры правительства высоко оценили достижения диалога и пообещали сотрудничать с методологией диалога
Аргентинский круглый стол по вопросам реформы системы юстиции
2002–2003
Кейс предоставлен ПРООН
- Укрепить Аргентинский диалог путем выработки предложений Совета юстиции относительно интеграции в Национальную программу управления с целью руководства действиями будущих правительств
- Создать пространство, в котором все соответствующие сектора могут встречаться, обсуждать и учиться друг у друга
- Разработать линии консенсуса, позволяющие реорганизовать и реформировать сектор
- Разработать общее видение более эффективной, действенной и надежной системы правосудия
- Продумать и восстановить отношения между системой правосудия и остальным обществом
- Научить местных фасилитаторов воспроизводить методологию Гражданского сценария
- Сформировать предложения для немедленного применения на национальном и провинциальном уровнях
- Изменение осознания участниками необходимости реформ и их потенциальной роли в трансформации судебной власти
- Развитие консенсуса и тесных отношений между участниками
Боливия навстречу 21 веку
1997–1999
Кейс предоставлен ПРООН
Признанной проблемой была необходимость установления доверия между правительством и гражданским обществом в качестве основы для работы над снижением уровня бедности.
В Боливии большой и сравнительно развитый сектор гражданского общества, способен исследовать проблемы и участвовать в формировании государственной политики. Благодаря Закону о народном участии, существовали обязательства и история более тесного сотрудничества между децентрализованным правительством и гражданским обществом в вопросах государственной политики.
Однако рост напряженности в рамках собственной коалиции правительства создал сложный политический контекст.
- Достичь консенсуса по реализации программы социального и экономического развития, которая основана на четырех принципах: справедливость, возможности, институализация и достоинство, и все они направлены на достижение основной цели — уменьшения бедности
- Создать рабочие группы
- Подготовить отчет с изложением возможных мер государственной политики касательно бедности
- Развитие способности участников к диалогу
- Отчет «Предложения по борьбе с бедностью» (октябрь 1998 г.), в котором изложены возможные меры государственной политики в отношении бедности
- Мобилизация донорских ресурсов, улучшенная координация доноров в первые годы работы правительства и успешные переговоры о международном долге, основанные на консенсусе по четырем принципам
- Создание основ для Национального диалога II, начавшегося в мае 2000 года
Боливия. Национальный диалог 2000
Апрель 2000
Кейс предоставлен ПРООН
Социальные беспорядки и протесты в связи с вопросами уменьшения уровня бедности во время консультаций по вопросам планирования Стратегии сокращения бедности (PRSP) наложили важные ограничения на подготовку PRSP. Эти внешние факторы, в сочетании с децентрализованным характером процесса участия и наличием влиятельных внешних групп и ассоциаций, создали источники напряженности и нерешенных конфликтов даже после подготовки PRSP.
Разработать Стратегию сокращения бедности при широком участии представителей государства и гражданского общества, сосредоточившись на распределении долговых ресурсов программы Всемирного банка/МФК Heavily Indebted Poor Countries (HIPC)
- Разработка Стратегии сокращения бедности, которая касалась четырех стратегических компонентов и трех сквозных вопросов. По этим компонентам были определены более 40 целевых мероприятий в отношении бедности
- Соглашение о распределении ресурсов HIPC II для уменьшения долга
- Юридическая институализация Процесса диалога в Законе о диалоге с требованием, чтобы такой процесс происходил по крайней мере раз в три года
- Описания семинара «Правительство слушает», включенного в PRS и представленного Всемирному банку и МВФ
- Признание того, что экономические возможности для бедных имеют решающее значение для сокращения бедности
- Включение концепций гендерного равенства в качестве стратегических мероприятий в PRSP
- Создание средств непосредственного контакта между властью и обществом
- Широкая, глубокая дискуссия о бедности в Боливии
1997 — до настоящего времени
Кейс предоставлен International IDEA
Диалог возник из конфликта. Возникла высокая напряженность между большинством и оппозиционными политическими элитами относительно путей управления демократическим переходом, а демократические институты страдали из-за отсутствия легитимности. Оппозиция бойкотировала президентские выборы после принятия новой конституции в 1991 году и грозила снова бойкотировать избирательный процесс, который она признала несправедливым. Ситуация грозила перерасти в насилие.
- Увеличить возможности для диалога, консультаций и достижения консенсуса с целью активизации демократического движения, анализа вызовов для демократической консолидации и содействия устойчивой демократии
- Помочь построить и восстановить доверие среди политических партий
- Принятие избирательных реформ на основе консенсуса правительством и Национальным собранием
- Важнейшие уступки президента, которые привели в правительство умеренную оппозицию
- Создание комитета для подготовки рекомендаций по прекращению кризиса и одобрения некоторых реформ, возникших в результате диалога между комитетом, правительством и политическими партиями
- Лучшее понимание: участники выразили благодарность демократическому диалогу и отметили достижение взаимного уважения в дискуссиях
- Создание Центра демократического управления для проведения процесса диалога
- Публикация отчетов о демократии и реформировании избирательной системы
Колумбия. Destino Colombia
1996–2000
Кейс предоставлен ПРООН
Диалог сформировался в ответ на общее требование устранить последствия гражданской войны. Длительный вооруженный конфликт привел к ежедневным политическим потрясениям, раздробленной демократии, социальной поляризации, коррупции и насилию. Экономика находилась в нестабильном состоянии, отставала от остальных стран Латинской Америки и в мировом масштабе, вызывая безработицу и неравенство внутри страны. Торговля наркотиками оставалась заметным и деструктивным фактором.
- Сформировать процесс осмысления и стимулировать обсуждение возможного будущего страны
- Сформулировать коллективное видение и чувство ответственности за будущее страны
- Поддержать процесс построения мира
- Лучшее понимание: глубокий человеческий опыт породил личные размышления, изучение и анализ; участники были вынуждены изменить индивидуальные когнитивные карты, открыть глаза на различные варианты, пересмотреть концепции и действия, пересмотреть парадигмы и приобрести новые возможности
- Большее доверие, толерантность, уважение, консенсус и оптимизм; новые каналы общения
- Разработка коллективных знаний об обстоятельствах в стране и большей чувствительности к различным видениям
- Разработка четырех возможных сценариев будущего страны
- Улучшенное качество долгосрочного мышления
- Коллективное понимание важности создания пространства для диалога в будущем
- Потенциальный вклад в мирный процесс в Колумбии
Колумбия. Разработка бюджета Пасто с широким участием
2001 — до настоящего времени
Кейс предоставлен ПРООН
Мэр Эдуардо Альварадо из города Пасто в Колумбии определил три основные проблемы муниципалитета: безработица, коррупция и незащищенность, а также призвал поддерживать участие, образование и производительность труда, в попытке найти ответы на эти вызовы.
Этот шаг можно считать частью процесса децентрализации, следующего из национальной конституции 1991 года, которая открыла путь к перераспределению налогов между муниципалитетами, всенародным выборам городских мэров и децентрализации образования и здравоохранения. Кроме того, в регионе постепенно развивалась культура участия, особенно в сельской местности, поскольку открывался простор и обеспечивалась мощная логистическая поддержка со стороны мэрии.
- Достичь прогресса в формировании общественной культуры
- Создать и закрепить местную систему планирования с участием общественности и усилить формирование социального капитала
- Усилить каналы коммуникации различных социальных секторов между собой, а также между этими секторами и муниципальной администрацией
- Принять модель государственного управления на основе участия граждан, приоритетности общих интересов, доверия, услуг, эффективности, справедливости и креативности
- Способствовать развитию муниципалитета и развития региона на основе коллективных усилий
- Восстановить и укрепить лидерство в общине, ощущение идентичности с муниципалитетом и преданность граждан процессу местного и регионального развития
Конкретные договоренности, на основании которых реализовывалась политика, ответственность за которую взяла на себя местная администрация
Грузия. Демократическая оценка через Программу диалога
2001–2004
Кейс предоставлен International IDEA
Потребность в оценке молодой демократии в стране ощущалась на протяжении многих лет, поскольку проблема привлечения граждан к политике и содействие их участию в процессах реформ, социальных изменений и разрешении конфликтов оставалась. В контексте, когда «демократия», как правило, ассоциируется с массовой приватизацией, социальной несправедливостью и «фасадными реформами», важно привлечь широкие круги населения, включая различные социальные группы и движения, к углубленной оценки и диалогу о местной актуальности и значении демократии в посткоммунистической Грузии, а также о сути и направлении реформ.
- Способствовать развитию демократии путем поддержки серьезного и всестороннего осмысления политических, социальных и экономических проблем, формулируя повестку дня демократических реформ и генерируя мысли и действия, ориентированные на решения
- Предоставить возможность сельскому населению взаимодействовать с элитой из столицы и высказывать свои беспокойства
- Вклад стимулов и поддержки осмысления и процесса диалога по развитию демократии в Грузии
- Улучшение и поощрение общения между различными участниками на национальном уровне
- Вклад в региональное сотрудничество, необходимое для стабильной устойчивой демократии в регионе
- Разработка 12 дискуссионных документов на грузинском и английском языках
- Разработка повестки дня для дебатов на грузинском, английском и русском языках
Гренада. Проект пересмотра конституции
2002–2003
Кейс предоставлен ПРООН
Диалог был начат для решения скрытых проблем с конституцией независимости Гренады 1973 года. Поскольку конституция была сосредоточена на независимости, она не имела надлежащих средств для решения вопросов управления и развития. Учитывая императивные требования социального и экономического развития, наблюдалось реальное напряжение.
Конституция также не обеспечило адекватных механизмов для решения таких вопросов, как регионализм, глобализация и либерализация торговли, или содействие эффективному управления, подотчетности общественности и низовой демократии. Граждане имели сильное ощущение отстраненности от процесса управления и недостаточную способность принимать в нем участие.
Организациям гражданского общества не хватало сетевых возможностей и способности существенно способствовать демократическим процессам управления страной. Существовала острая потребность в повышении уровня осведомленности о конституции во всем субрегионе.
- Рассмотреть, изучить и проанализировать Конституционный указ Гренады 1973 года, принимая во внимание все законы, политику, конвенции и практику
- Рассмотреть основной вопрос — является ли конституция Гренады достаточно устойчивой, чтобы ответить на вызовы сегодня и в предполагаемом будущем?
- Провести «честные и бесстрашные» консультации и обсуждения
- Развивать новую культуру осведомленности и активного привлечения граждан к разработке национальной конституции
- Укреплять демократию на Гренаде
- Распространение документа в качестве учебного средства для предоставления гражданам функционального понимания конституции
- Расширение Комиссии по пересмотру конституции путем включения женщины-уполномоченного — проявление гибкости, подчеркнувшее цели проекта по широкому участию
Гватемала. Проект восстановления пострадавших от войны стран
1995–1998
Кейс предоставлен Interpeace
Гватемала только выходила из 36-летней гражданской войны и завершала заключение мирных соглашений. В стране существовала признанная необходимость преодолеть последствия авторитарной и конфронтационной истории: политическую и социальную поляризацию, отторжение, недоверие к государственным учреждениям и ослабленную государственную власть, которая не смогла обеспечить необходимого политического, экономического и социального развития.
- Восстановить доверие, уважение, безопасность, солидарность и уверенность в целях достижения национального примирения
- Способствовать развитию местного потенциала для содействия коллективной рефлексии, анализу и решению проблем, а также привлечению всех секторов и регионов к восстановлению общества
- Выявить и проанализировать общие ценности и интересы, а также основные проблемы страны
- Достичь консенсуса относительно рекомендаций по оперативной политики с целью социального, экономического и политического восстановления при широком участии, которое предоставило бы легитимность и устойчивость будущей политике
- Создать пространство для диалога и развивать мирную и инклюзивную политическую культуру
- Способствовать консолидации мирных соглашений и демократического государства
- Лучшее понимание: открыто неиерархическое, нейтральное пространство для диалога путем приглашения к участию организаций, которые обычно исключаются из обсуждения общественных вопросов. Этот процесс привел к увеличению доверия, уверенности, терпимости, солидарности, коллективной идентичности и уважения между секторами и регионами и помог в формировании демократической культуры.
- Достигнут консенсус относительно вызовов, которые стоят перед страной, и даны рекомендации.
Гватемала. Диалог для демократического развития
1996–1998
Кейс предоставлен International IDEA
Важные социальные и политические силы теряли интерес к выполнению недавно подписанных мирных соглашений. Прогресс был незначительным в укреплении мирного процесса в стране и ее демократии. Страна страдала от слабой демократии, характеризовалось низким уровнем участия в политике и выборах, а также этнической и гендерной дискриминацией и отторжением.
Окно возможностей и импульс благодаря подписанию мирных соглашений, могли бы быть потеряны, если бы крупные коллективные усилия от имени всех гватемальцев не были направлены на выполнение договоренностей.
- Развивать в стране сильное чувство ответственности за мирный процесс и привлечь все активные силы страны к тому, чтобы реализация соглашений стала совместным проектом для общества
- Определить статус мирных соглашений и демократическую систему их реализации
- Разработать общий консенсус относительно приоритетов и предложений с конечной целью разработки конкретной минимальной повестки дня для общественности
- Поддерживать действие мирных договоренностей, укреплять мир и демократию
- Лучшее понимание и доверие среди привлеченных участников
- Создание пространства для диалога в гватемальском обществе
- «Демократия в Гватемале: Миссия целого народа» — отчет, содержащий диагностику ситуации, определил приоритеты и представил минимальный проект повестки дня на основе мирных соглашений.
- Это источник анализа и идей для продолжения диалога в Гватемале
Гватемала. Mesa de Cobán: Круглый стол для переговоров по земельным конфликтам в Альта-Верапас
1997
Кейс предоставлен OAS
Гватемальская провинция Альта-Верапас была известна высоким уровнем насилия, связанного с землей. Обычно конфликты возникали между общинами коренных народов, однако споров между коренными общинами и частными землевладельцами также было много.
Обедневшие общины майя часто занимали земли и высаживали культуры, чтобы прокормить свои семьи, или просто собирать урожай. Затраты землевладельцев на выселение этих «захватчиков» были значительными, и это часто приводило к насилию и гибели людей. К тому же, нередко были случаи, когда вскоре после этого земли захватывались снова, либо той же группой, либо другой общиной. Эти противостояния часто приводили к большим потерям для обеих сторон, особенно когда урожай оставался несобранным.
- Удовлетворить потребности общин, помогая людямрешать вопросы собственности на землю и земельные споры
- Усилить управление, помогая государственным учреждениям действовать эффективнее
- Смоделировать использования диалога в качестве инструмента для разрешения конфликта
- Общее, а порой и конкретное, понимание, договоренности без юридических обязательств, например:
- Решение о «захвате земли» с договоренностью, согласно которому землевладелец позволял людям, посадившим сельскохозяйственные культуры на земле, которой они не обладают, собрать урожай и мирно уйти, а также предоставлял средства — часть от того, что он заплатил бы в качестве судебного сбора, если бы спор дошел до суда, чтобы помочь урегулировать спор другим путем
- Согласие землевладельца на выплату заработной платы крестьянам — «кампесинос» в виде земли, а не денег
- Проект «Участие и демократия» — национальная многоотраслевая и многопрофильная группа с собственной внутренней комиссией, привлеченная к выполнению рекомендаций, изложенных в отчете «Демократия в Гватемале», продолжает функционировать самостоятельно
Гватемала. На пути к политике безопасности для демократии
1999–2002
Кейс предоставлен Interpeace
Проект возник в результате конфликта. Высокий уровень политической и социальной поляризации заблокировал необходимые реформы сектора безопасности, созданного ранее в соответствии с потребностями репрессивного и авторитарного правительства, который должен был противодействовать повстанцам. В течение века вооруженные силы были ключевым политическим игроком, постоянно вмешиваясь в политику и временами непосредственно осуществляя политическую власть. Мирные соглашения 1996 года определили основные преобразования, необходимые для того, чтобы начать адаптировать эти институты к потребностям нового мирного и демократического контекста. Но к 1999 году уровень имплементации договоренностей был очень низким и более формальным, чем фактическим из-за институционального сопротивления со стороны военных, а также концептуальной и политической слабости гражданской стороны.
- Мобилизовать политическую волю власти к необходимым реформам, способствовать концептуальному пониманию проблемы и разработке конкретных политических предложений, поддерживать активное участие гражданского общества в формировании такой политики
- Решить следующие проблемы: сохранение недоверия между секторами и в военных кругах; слабость институтов гражданского общества в осмыслении проблемы из-за недостаточной подготовки и недостатка информации; а также слабость гражданского политического руководства в отношении разработки, ведения переговоров и реализации политики, необходимой для реформирования сектора безопасности
- Исследовать шесть конкретных тем, связанных с политикой безопасности в демократических рамках: концептуальная основа демократической безопасности; концепция и повестка дня безопасности; функция армии в демократическом обществе; военная доктрина; система разведки; и гражданская разведка
- Построение доверия и взаимного признания, преодолевших прошлые предубеждения
- Достижение межсекторальной синергии, альянсов и консенсуса
- Вклад в новую концептуальную и аналитическую базу для формирования политики безопасности
- Создание группы гражданских и военных офицеров, лучше подготовленных для решения вопросов, касающихся безопасности общества
- Согласование рабочими группами четырех предложений: основных концепций и признания нерассмотренных задач в области безопасности; реформы системы безопасности; реформы системы разведки; пересмотр роли военных
Гватемала. Круглые столы межсекторальных диалогов
2002–2003 и до настоящего времени
Кейс предоставлен OAS
Диалог дал ответ на общую тенденцию возвращения к поляризации и недоверию, конфронтации, политической и социальной нестабильности после подписания мирных соглашений по завершении гражданской войны в Гватемале.
Контекст также был отмечен широко распространенным отрицательным восприятием надежности, эффективности и легитимности основных политических институтов, политических партий и организаций гражданского общества, а также их способности выполнять мирные соглашения.
- Сформировать широкий и открытый процесс примирения и диалога между государством и различными социальными секторами и воспитать культуру диалога, толерантности, консенсуса и планирования
- Создать условия взаимного доверия, необходимые для содействия созданию соответствующей атмосферы для эффективного управления и укрепления усилий для выполнения договоренностей
- Провести продуктивный обмен видениями для разработки повестки дня по каждой из тем
- Достичь предметных и, насколько это возможно, обязательных договоренностей по проблемам, которые касаются тем круглых столов диалога, и определить действия, которые должны быть предприняты государством и участниками
- Круглый стол межсекторального диалога — Культура мира и примирения: утверждение «Декларации о социальных принципах и ценностях в культуре мира», служащей в качестве основы для развития нового и демократического сосуществования в рамках культуры мира; а также ее распространение
- Отчеты о ходе выполнения наработок каждого круглого стола, представленные консультативной группе в мае 2003 года
Гватемала. Программа многосторонних диалогов
2002–2003
Кейс предоставлен Нидерландским институтом многопартийной демократии и ПРООН
Диалог стал ответом на признанную проблему — необходимость укрепления системы политических партий в Гватемале, для соблюдения мирных договоренностей и преодоления существующей в стране раздробленности и отсутствия доверия.
- Способствовать укреплению политических партий с целью построения прочных и согласованных демократических политических институтов
- Поддержать политические партии в создании совместной национальной повестки дня, которая бы определила основные проблемы страны и основные направления действий для их решения, учитывая основы, предусмотренные мирными соглашениями и Доклад ПРООН о человеческом развитии
- Способствовать разработке избирательных программ и формированию государственных планов и политических программ оппозиции
- Глубокое и общее понимание текущего состояния Гватемалы на основе обсуждения и определения основных политических проблем страны и путей их решения
- Создание межличностных коммуникационных сетей, основанных на доверии, уважении и толерантности, а также содействие политическому диалогу вне контекста программы
- Создание межпартийных коммуникационных сетей, открывающих возможности для многопартийных союзов и коалиций, совместной деятельности
- Личное развитие участников благодаря их привлечению
- Совместная национальная программа: набор минимальных договоренностей для преобразования будущего Гватемалы.
- Решение политических и экономических вопросов, мирный процесс и социально-экологические проблемы, принимая во внимание сквозные темы (межэтнические отношения, гендерные и этические вопросы). Также определен ряд тем для будущих дебатов.
- Разработка долгосрочного видения страны и долгосрочного соблюдения видения со стороны участников
- Определение основного пути обеспечения национального развития
Гайана . Национальная стратегия развития
1995 и до настоящего времени
Кейс предоставлен Центром Картера
Критически важное национальный вопрос формирования стратегии развития оставался в процессе рассмотрения, поскольку усиливался раскол между двумя основными политическими силами страны и соответствующими этническими сообществами. Индо-гайанская община, которая имеет численное преимущество над афро-гайанской, поддерживала правящую партию. Афро-гайанская община поддерживала основную оппозиционную партию. Политический раскол усиливался вследствие экономической сегментации: индо-гайанское население в значительной степени привязано к сельскому хозяйству и сельской экономике; афро-гайанцы живут в городских районах и заняты преимущественно секторе государственных услуг.
Взаимосвязь этнической принадлежности и политики с избирательной системой по принципу «победитель получает все» оказался нестабильным и привел к тому, что обе общины чувствовали себя незащищенными.
Результаты выборов в 1997 году были обжалованы оппозицией, что привело к затяжному периоду политической напряженности и неопределенности в течение большей части 1998 года. Политические отношения между правящей партией и оппозицией снова ухудшились после выборов 2001 года, приведя к бойкоту парламента оппозицией в течение 13 месяцев.
- Разработать национальную стратегию развития, которая позволила бы Гайане обеспечить дальнейшие каналы помощи и усилить обоснование своих избранных политических подходов в глазах международного сообщества (правительство)
- Расширить объем консультаций с заинтересованными сторонами и участие в процессах принятия решений в свете предыдущих десятилетий диктатуры, новых требований демократии и нелегкого опыта структурной перестройки (правительство)
- Способствовать повышению готовности правительства привлекать гражданское общество и оппозицию к управлению государством (гражданское общество и оппозиция)
- Разработать общее видение и решение дилемм управления Гайаны (все стороны)
- Способствовать большей ответственности в стране за стратегии развития, увеличить участие гражданского общества в управлении и формировании политики и способствовать эффективному международному сотрудничеству и партнерству (Центр Картера)
- Впервые состоялось привлечение правительством негосударственных субъектов к разработке долгосрочной политики
- Национальная стратегия развития, которая пользовалась широкой поддержкой, рассматривается в качестве документа гражданского общества Гайаны — первая политика развития, созданная исключительно Гайаной с участием внешних консультантов и советников
- Национальная стратегия развития на основе консенсуса, которая способствовала укреплению отношений Гайаны с международными финансовыми учреждениями
- Консолидация гражданского общества и усиление его способности влиять на политику, тем самым укрепляя демократические институты в Гайане
- Многообещающий пример того, как общественные лидеры по всему социальному и политическому спектру Гайаны могут играть влиятельную и модерирующую роль в политических ситуациях, разделяющих общество
Гаяна. Конструктивное вовлечение
2003
Кейс предоставлен ПРООН
После бурных протестов против результатов выборов 1997 года лидеры правящей партии и оппозиции вступили в диалог при поддержке ПРООН и с участием трех фасилитаторов, назначенных Карибским сообществом (CARICOM). Результатом этого процесса стало совместное подписание Гердманстонского соглашения, в котором предлагалось провести проверку спорных выборов, процесс конституционной реформы, мораторий на публичные демонстрации и разработку процесса устойчивого диалога между сторонами. Среди прочего соглашение разрядило напряжение после выборов и положило начало процессу конституционной реформы своевременно до выборов 2001 года. Однако произошли и неудачи в нескольких аспектах. Устойчивый диалог так и не установился; публичные демонстрации, беспорядки, насилие и мародерство продолжались; а неудачные соглашения привели к еще большим обидам и поляризации между сторонами.
СМИ постоянно участвовали в процессе диалога «конструктивного вовлечения»; пресс-конференции проводились после каждой встречи лидеров.
Продвигать необходимые конституционные и институциональные реформы с целью укрепления роли парламента и дальнейшего демократического управления в стране
- Достижение большого начального оптимизма, который помогает уменьшить социальную напряженность и повысить стабильность
- Содействие выходу из политического тупика благодаря усилению консенсуса и инклюзивности на всех уровнях
- Движение к решению и реализации чрезвычайных конституционных реформ с 2000-2001 гг.
- Соглашение о необходимости парламентских и конституционных реформ, жизненно важных для демократии
- Создание ассамблей, комитетов и комиссий
- Прогресс в таких областях, как улучшение состояния помещений в Национальном собрании, презентация промежуточного отчета Комиссией дисциплинированных сил и представление соглашений в области электроэнергетики на рассмотрение Национального собрания
Гондурас. Большой национальный диалог
2001–2003
Кейс предоставлен OAS
С момента обретения независимости в Гондурасе не было последовательной долгосрочной программы развития и стана сталкивалась с рядом серьезных проблем развития. По Индексу гуманитарного развития ПРООН Гондурас занимал 30-е место среди 33 стран Латинской Америки и Карибского бассейна.
Это также был период, когда правительство переживало самый низкий уровень одобрения гражданами. Накопление недовольства различных социальных игроков прошлыми правительствами Гондураса и нынешним невыполнением предыдущих обязательств породило широкий скептицизм относительно жизнеспособности национального диалога. Существовало представление, что Большой национальный процесс диалога получит результаты, подобные предыдущим инициативам диалога, и реализацию результатов диалога постигнет такая же участь, а соответственно еще один диалог окажется бесполезным. Что еще важнее, продолжение конфликтов (в том числе связанных с насилием и репрессиями) с различными социальными секторами по различным громким вопросам (государственная служба, здравоохранение и образование) повлияло на доверие к правительству и легитимность процесса диалога.
Создать консенсус относительно видения страны на 2021 год, которое могло бы дать начало государственной политике, способной справиться с проблемами, с которыми страна столкнется в будущем
- Лучшее понимание социально-политическими игроками ценности диалога как инструмента демократического управления — важнейший результат
- Национальное согласие, которое выражает консенсус относительно долгосрочных целей процесса диалога и обязательства политических партий, организованного гражданского общества, местных властей, представителей общин и государства уважать и выполнять достигнутые договоренности
- Набор установок, определяющих государственную политику, которая могла бы направлять деятельность национальных субъектов для долгосрочной работы для достижения целей национального развития
- Достижение долгосрочных социальных и экономических целей
- Программа внутреннего и внешнего финансирования, согласованная с долгосрочными социальными и экономическими целями
- Механизмы дальнейшего наблюдения и оценки для проверки того, была ли достигнута договоренность, была ли реализована политика и достигнуты ли цели
Ямайка. Гражданский диалог о демократическом управлении
2002–2004
Кейс предоставлен ПРООН
Постепенное ослабление демократического управления Ямайки сказалось на снижении индекса демократии и сползании, как в абсолютном значении, так и в отношении остальных стран Карибского бассейна, в рейтинге свободы. Застой экономики и усиленное разочарование общества в правительстве и демократии были проблемами, усложнявшимися различными социальными болезнями: разрушение традиционных социальных структур, ценностей и взглядов; усиление культурной фрагментации; неуверенность в занятости; политическое соперничество; коррупция; а также высокий уровень преступности, насилия, обвинений в связи с наркотиками, гражданского неповиновения и заболеваний СПИДом.
- Достичь прогресса в трех сферах действий, определенных в качестве главными приоритетов Ямайки — преступность и насилие, создание рабочих мест и борьба с коррупцией
- Поощрять адвокацию, общение и развитие потенциала и партнерства
- Достичь успеха, подобного опыту диалога в Гватемале, Южной Африке и т.д.
- Разработка четырех сценариев и единодушная поддержка желаемого сценария «Get Up, Stand Up»
- Разработка рекомендаций для правительства, частного сектора и гражданского общества
- Консенсус относительно того, что Ямайке нужно было разработать новый подход, который бы привлек общество к диалогу по вопросам развития, и создать механизм перехода от разговоров к действию
1997–2003
Кейс предоставлен Центром Картера и ПРООН
В 1992 году в Мозамбике закончилась 17-летняя гражданская война, однако сильная политическая напряженность сохранялась между правящей партией и главной оппозиционной партией, что привело к насилию и гибели людей после всеобщих выборов 1999 года. Несмотря на консолидированный мир и высокие темпы роста ВВП, большинство мозамбикцев оставались в чрезвычайной бедности.
Занимая 170 место среди 175 стран по индексу человеческого развития ПРООН, Мозамбик является одной из наименее развитых стран мира. Структура развития страны была неравномерной. Городские районы в южном регионе страны получили значительный приток прямых иностранных инвестиций, тогда как сельские районы по всей стране страдают от массовой бедности. Многие представители мозамбикского общества считали, что страна — несмотря на значительные успехи, достигнутые после мирных договоренностей 1992 года — достигла критического этапа и должна разработать долгосрочную, устойчивую собственную стратегию, которая позволит достичь как консолидации, так и более справедливого распределения доходов.
- Способствовать национальному единству
- Сформировать с помощью процесса участия совместное долгосрочное национальное видение
- Подготовить с помощью процесса участия национальную стратегию развития, которая определяет политику и программы, необходимые для реагирования на цели, определенные в национальном видении развития
- Усилить способность правительства, институтов и гражданского общества Мозамбика определять и реализовывать национальную экономическую и социальную политику, программы и проекты
- Гарантировать согласованность кратко-, средне- и долгосрочной социальной и экономической политики
- Увеличить способность правительства брать на себя инициативу в координации и управлении сотрудничеством в области развития
- Программа национального видения и стратегии развития к 2025 году, разработанная в рамках региональных и отраслевых семинаров, представлена Президенту, июнь 2003 г.
- Публичные дебаты по национальному видению и стратегии для подготовки окончательной версии документа в 2004 году
Никарагуа. Диалог о земле и собственности
1994–1995
Кейс предоставлен Центром Картера
Страна находилась в состоянии конфликта. Проблема касалась крестьян, ожидавших определения четких прав собственности на землю, предоставленную в рамках Сандинистской аграрной реформы, бывших бойцов-сандинистов и «контрас», которым была нужна земля в сельской местности, и предыдущих владельцев в Никарагуа и за рубежом, которые требовали возвращения или компенсации за конфискованные дома, фабрики и землю, экспроприированные или брошенные в прошлом. До 1992 года примерно 40% домохозяйств страны оказались в конфликте или потенциальном конфликте по вопросам землевладения из-за ряда претензий различных людей на одну и ту же собственность. Ситуация осложнялась многими правовыми неопределенностями и неадекватной административной системой. Решение имущественных споров и неопределенной правовой базы относительно прав собственности было чрезвычайно важным вопросом, поскольку возникшие проблемы мешали инвестициям и экономическому восстановлению, а также порождали политическую поляризацию, дестабилизацию и конфликты, порой насильственные.
- Решить конфликт между теми, кто проиграл, и теми, кто выиграл от аграрной реформы, поскольку земельные споры создавали постоянную проблему, вызывая конфликты и дестабилизируя правительство
- Организовать дискуссии относительно того, чьи права на собственность должны иметь приоритет, административных и юридических препятствий для урегулирования многочисленных требований к отдельным объектам собственности и модернизации системы право собственности
- Атмосфера уважения и конструктивного решения проблем: форум (и тот факт, что он может произойти вообще) отражает важную зрелость никарагуанского общества, поскольку участники со всех сторон проблемы могли обсудить свои противоречия. Это позволило начать медленно выстраивать консенсус и побудить участников действовать быстро
- Широкий консенсус о том, что следует защищать мелких бенефициаров городских и аграрных реформ, бывшим владельцам следует предоставить компенсацию в форме облигаций, получатели крупных объектов недвижимости должны заплатить за них или вернуть их, а те, кто нарушил законодательство о собственности в течение последних двух месяцев деятельности правительства Ортеги, будут преследоваться судебной системой
- Принят новый закон о собственности, который охватывает большинство этих элементов соглашения
Панама. Бамбито I, II, III
1993–1994
Кейс предоставлен ПРООН
В 1993 году страна столкнулась с глубокими политическими расколами и беспорядком после двух десятилетий диктатуры, вторжения США в 1989 году и смены панамского диктатора Мануэля Норьеги переходным правительством в 1989 году. Проблема нелегкого перехода к демократии осложнилась быстротой формирования переходных механизмов для обеспечения плавной передачи Панамского канала от США Панаме 31 декабря 1999 года. В стране также были проблемы с коррупцией, социальной поляризацией и институциональной незащищенностью. На момент диалога Бамбито III в 1994 году политический контекст существенно отличался. Правительство было избрано демократическим путем, и слабо ощущалась потребность призывать к национальному диалогу.
- Способствовать открытому диалогу с целью достижения эффективного политического, экономического и институционального перехода
- Формировать приверженность к диалогу и консенсусу и работать над укреплением демократии
- Установить основные направления деятельности государства и приоритетные направления перед выборами (Бамбито I)
- Заключить соглашение между кандидатами в президенты, чтобы подтвердить их приверженность декларации Бамбито I (Бамбито II)
- Институциализировать политический диалог и заключить соглашения о социальной политике (Бамбито III)
- Лучшее понимание: развитие консенсуса, укрепление доверия и уверенности среди участников, уменьшение политической напряженности; преодоление традиционных позиций и секторальных интересов
- Создание атмосферы спокойствия и уверенности, способствовавшей проведению честных и прозрачных выборов в 1994 году и, в целом, переходу к демократии и возвращению Канала
- Определение приоритетных тем и разработка соответствующих программных предложений (Бамбито I)
- Подтверждение духа разрядки, укрепления уверенности, повторение обязательств Бамбито I
Панама. Коронадо «Панамские встречи 2000»
1995–1996
Кейс предоставлен ПРООН
Страна столкнулась с насущной необходимостью заключить соглашения для обеспечения бесперебойного принятия и управления Панамским каналом и Зоной канала, которые были переданы этой стране Соединенными Штатами 31 декабря 1999 года.
- Создать новое пространство для диалога и консенсуса по основным темам страны, сосредотачивая особое внимание на будущем Канала
- Решить вопрос передачи Канала, его будущего и управления Каналом (Коронадо I)
- Изучить, обсудить и договориться по законопроекту об органе управления Каналом (Коронадо II)
- Обсудить Общий план землепользования Межокеанского регионального управления (Коронадо III)
- Лучшее понимание; вклад в культуру прозрачности, участия и доверия
- Визуализация с разных точек зрения последствий ответственности за управление Панамским каналом и преимуществ, которые это дает для страны
- Преодоление идейно-политических разногласий и отраслевых интересов ради коллективной работы; демонстрация истинного потенциала для диалога и способности к консенсусу в стране
- Соглашение и видение «Visión Nacional Panamá 2000 ... y Adelante», состоящие из долгосрочного видения достижения целей развития и демократического управления и обязательств по эффективному управлению Каналом, отдельно от партийных и отраслевых интересов.
Панама. Национальное видение 2020
2020–1997
Кейс предоставлен ПРООН
В Панаме ощущалась общая потребность в решении проблем политического разделения, социальной поляризации и институциональной незащищенности, которые все еще существовали в результате десятилетий диктатуры, чтобы завершить сложный переход к демократии и фактически взять в собственность Панамский канал от Соединенных Штатов.
- Завершить переход страны к суверенному, многокультурному, современному, демократическому государству, учитывая пять ключевых элементов: демократический институционализм, самоопределение, экономическое развитие, справедливость и устойчивость
- Достичь диалога и консенсуса между национальными субъектами
- Разработать долгосрочное видение и оперативные цели и задачи для его достижения
- Лучшее понимание: формулировка общих ценностей и коллективное долгосрочное мышление; визуализация будущего с разных точек зрения; достижение консенсуса, преодоление политического и идеологического предубеждения
- Демонстрация того, что демократическое управление может быть укреплено волей всех секторов
- Создание сценария «Una Estrella en el Apagón»: видение будущего обеспечивает надежду и свет для настоящего
- Одобрение итогового документа 14 представителями гражданского общества, католической церковью, всеми политическими партиями и правительством в мае 1998 года
2000–2002
Кейс предоставлен ПРООН
Необходимость институциональных изменений в Парагвае в целом признавалась. Более десятилетия после прекращения диктатуры все еще преобладала авторитарная культура страха и консервативная и фаталистической ментальность. Царила политическая, социальная, судебная и экономическая незащищенность. Политические преступления, укорененная коррупция и наследие нестабильных правительств создали политически пассивное гражданское общество и бросили вызов эффективной институционализации демократии. Низкая производительность и экономический спад привели к крайней бедности, негативному социально-экономическому развитию, социальной дезорганизации и масштабному разочарованию.
- Создать пространство для консенсуса и разработать общее видение, которое поможет преодолеть общественные разногласия (отраслевые, культурные, социально-экономические и т.п.) и повлиять на развитие страны
- Широко распространять результаты
- Создать группу национальных лидеров с общими ментальными картами и планами изменений
- Усиление способности к диалогу между этими участниками
- Лучшее понимание: участники накапливали определенную степень сопереживания, толерантности, уважения друг к другу; получили пользу от слушания/обучения, осмысления своей страны с точки зрения других; имели возможность честно высказаться; и обрели способность к размышлению
- Начало краткосрочных коллективных усилий по определению будущего путем изучения настоящего
- Размышления лидеров о необходимости будущих социальных и политических действий. Разработка трех сценариев: «Плохая ночь», «Неопределенный рассвет» и «Свет»
Перу. Национальное согласие
2001–2003
Кейс предоставлен ПРООН
Страна оказалась в разгаре тройного кризиса: политической легитимности, доверия к власти (вызванного коррупцией и нарушениями прав человека) и экономики. Бывший президент Альберто Фухимори бежал из Перу годом ранее в результате драматического коррупционного кризиса, который привел к высокой напряженности, политической конфронтации и недоверию, а также уличным беспорядкам.
- Разработать совместное национальное видение будущего и сформулировать государственную политику для его достижения
- Утвердить национальную идентичность, общие ценности и обязанности
- Поощрять участие граждан и пространство консенсуса по изменению аполитического климата
- Помочь уменьшить бедность, повысить конкурентоспособность страны и установить стабильность, необходимую для устойчивого развития
- Закрепить демократический переход и легитимность политической системы путем создания культуры прозрачности, диалога и консенсуса
- Лучшее понимание: развитие толерантности, уважения и обучения между секторами, не жертвуя природными и политическими различиями
- Разработка долгосрочного стратегического мышления и консенсуса
- 30 государственных политик; 268 стратегий; 817 показателей; 747 целей
Таджикистан. Межтаджикский диалог
1993–2001 и до настоящего времени
Кейс предоставлен Международным институтом устойчивого диалога
Гражданская война, разразившаяся в бывшей Таджикской советской республике после обретения независимости в 1991 году, находилась на своем пике. В 1992 году главным вопросом после краха центрального советского управления было, кто будет руководить Таджикистаном. В 1992 году попытки сформировать коалиционное правительство потерпели неудачу. Затем группа, представлявшая людей, близких к прежней системе, взяла власть в столице и правительстве, чтобы сформировать основу того, что в конце концов стало правительством. Разразился жестокий конфликт с насилием с обеих сторон.
Сообщалось, что каждый седьмой гражданин был вынужден покинуть свой дом. Непосредственным вызовом было прекращение гражданской войны и заключения соглашения по управлению страной. Кроме этого, оставался вопрос о том, что является корнями таджикской идентичности. Таджики, которые были частью Среднеазиатского ханства, а затем находились под советской властью в течение 70 лет, пытались обрести чувство идентичности.
Попробовать сформировать группу во время гражданской войны, которая может создать мирный процесс для собственной страны
- Вклад участников диалога в мирный процесс в Таджикистане
- Формирование участниками диалога Общественного комитета содействия демократическим процессам, основанного на глубоком личном убеждении, что они могут сделать свой вклад в демократизацию Таджикистана, создав в стране возможности для того, чтобы граждане смогли почувствовать свою способность в качестве политических субъектов для достижения результатов, недоступных для органов власти
Тринидад и Тобаго. Национальный стратегический план расширенного реагирования на ВИЧ/СПИД
2002
Кейс предоставлен ПРООН
ВИЧ/СПИД является одной из ведущих причин смертности среди молодых людей. Все больше молодых женщин рискует заразиться вирусом. Хотя национальный уровень распространенности ВИЧ составляет 1,3%, среди молодежи в возрасте 15-19 лет этот уровень оценивается в 7%.
Разработать Национальный стратегический план расширенного реагирования в Тринидад и Тобаго на ВИЧ/СПИД
- Организация обсуждений и достижение консенсуса среди критически важных игроков и заинтересованных сторон в частном, государственном и общественном секторах Тринидад и Тобаго, которые были знакомы с проблемами, связанными с эпидемией ВИЧ/СПИД
- Обеспечение широкомасштабного привлечения к национальному процессу стратегического планирования и, по сути, поддержки национального плана
- Наработка достаточной информации для увеличения и поддержки инициативы и анализа реакции
- Определение широких стратегических сфер деятельности в качестве основы для разработки Национального координационного механизма, который в конце концов был принят правительством и финансировался ПРООН
2001–2003
Кейс предоставлен ПРООН и Университетом мира
Страна столкнулась со сложной экономической и социальной ситуацией и переживала экономический спад, начавшийся в 1999 году. Она также сталкивалась с перспективой большего вовлечения во все более сложную и неуверенную международную систему, с многочисленными препятствиями, дискриминационной деловой практикой и асимметричными преимуществами.
- Привлечь широкий спектр общественных субъектов к коллективным усилиям для выявления общих интересов и достижения национального консенсуса, сотрудничества и сплоченности
- Способствовать созданию пространства для диалога и глубоких размышлений, а также предусмотреть условия, необходимые для модернизации
- Сформулировать государственные стратегии и политику для решения основных проблем страны: государственные услуги, энергетика, телекоммуникации, образование для создания общества знаний, международная интеграция и роль политических партий
- Помочь углубить процесс государственной реформы
- Лучшее понимание: достигнутый консенсус, несмотря на наличие различных политических взглядов
- Создание открытой и плюралистической среды для диалога
- Создание неформальной, но постоянной сети диалога между политическими партиями, изменение традиционных отношений политических партий между собой и отношений между ними и правительством. Эта новая сеть обеспечила форум для планирования и ведения переговоров по средне- и долгосрочным государственным программам
Венесуэла. Круглый стол переговоров и договоренностей
2002–2003
Кейсы предоставлены OAS и Центром Картера
На протяжении большей части срока пребывания на посту президента Уго Чавеса (с 1998 года) страна боролась с экономической нестабильностью, эскалацией бедности и коррупцией. Напряженность возрастала с 2001 года и достигла пика в апреле 2002 года, когда против президента была предпринята попытка государственного переворота. Новый президент прошел торжественную инаугурацию, но был быстро смещен. Именно в такой атмосфере высокого недоверия и поляризации правительство Чавеса решило наладить диалог.
По мере того, как процесс продолжался, социальные беспорядки и массовые забастовки парализовали и расшатывали страну и ее экономику в течение нескольких месяцев (декабрь 2002 года — февраль 2003 года).
- Выиграть время и избежать высшей степени социальных беспорядков (правительство)
- Найти быстрое, но демократическое решение кризиса с помощью посреднических соглашений с обязательными к исполнению результатами (оппозиция)
- Прийти к согласию по урегулированию кризиса с помощью избирательной системы
- Рассмотреть следующие темы: усиление избирательной системы, разоружение гражданского населения и создание действенной комиссии по поиску истины
- Переговоры по соглашению из 19 пунктов, обеспечивающих уважение к правам человека, свободу выражения взглядов, право представления ходатайств об отзыве избранных должностных лиц, включая президента, и создание комиссии по дальнейшим действиям
- Повторное обязательство участников отказаться от насилия и соблюдать принципы различных демократических хартий, включая разоружение гражданского населения и создание климата, благоприятного для избирательных процессов
