Додаток 1
Огляд діалогових ініціатив
Одним з основних зобов’язань інституційного співтовариства, з якого походить цей Посібник, було об’єднання зусиль для «картографування» сфери практики діалогу, представленої їхньою колективною роботою. Метою цього завдання було створити основу для спільного вивчення того, в чому саме полягала ця робота, в яких ситуаціях вона цінна та як її ефективно робити. Для такого картографування інституції підготували короткі описи кейсів, використовуючи загальний формат для полегшення порівняння.* У таблиці нижче подано огляд цієї широкої діалогової роботи. Він включає категорії контексту, мети та результатів, щоб зрозуміти, чому організатори зобов’язалися використовувати діалог і чого, на їхню думку, вони досягли з його допомогою.
* Повний набір тем включав: Назву діалогу та країну; Коротку історію та основних учасників; Політичний контекст; Виклики, з якими стикалися учасники; Основні прориви; Мету; Сферу дії; Результати; Подальшу роботу та зобов’язання; Скликачів та посередників; Місце проведення; Часові рамки; Методологію; Отримані уроки. Повний набір кейсів доступний у Навчальній бібліотеці за посиланням: democraticdialoguenetwork.org.
2002–2003
Кейс надано ПРООН
Глибока політична, інституційна та соціальна криза після економічного спаду, який тривав більше трьох років, що призвело до раптового зростання бідності та безробіття. Майже половина сімей Аргентини не могла дозволити собі базові послуги. Інституціям та органам влади на всіх рівнях та в усіх секторах не вистачало довіри та стабільності. Суспільство стало роздробленим та дезорієнтованим; населення було глибоко поляризовано і перейшло до відкритих конфронтацій та заворушень.
- Залучити політичні, ділові, трудові та соціальні сили для протистояння соціальній дислокації та поляризації.
- Визначити сталий національний проект.
- Подолати опір діалогу з боку різних соціальних секторів.
- Сприяти широкому соціальному залученню.
- Створити легітимне середовище діалогу в суспільстві.
- Сприяти формуванню консенсусу.
- Відновлення діалогу як інструменту, що формує консенсус у країні
- Зниження напруженості між секторами та відновлення зобов’язань щодо загального добробуту
- Розробка політики соціальних реформ
- Міністри уряду високо оцінили досягнення діалогу та пообіцяли співпрацювати з методологією діалогу
Аргентинський круглий стіл з питань реформи системи юстиції
- Зміцнити Аргентинський діалог шляхом вироблення пропозицій Ради юстиції щодо інтеграції до Національної програми урядування з метою керівництва діями майбутніх урядів
- Створити простір, в якому усі відповідні сектори можуть зустрічатися, обговорювати та вчитися один у одного
- Розробити лінії консенсусу, що дозволяють реорганізувати та реформувати сектор
- Розробити спільне бачення більш ефективної, дієвої та надійної системи правосуддя
- Поміркувати та відновити відносини між системою правосуддя та рештою суспільства
- Навчити місцевих фасилітаторів відтворювати методологію Громадянського сценарію
- Сформувати пропозиції для негайного застосування на національному та провінційному рівнях
- Зміна усвідомлення учасниками необхідності реформ та їхньої потенційної ролі в трансформації судової влади
- Розвиток консенсусу та тісніших стосунків між учасниками
Болівія назустріч 21 століттю
1997–1999
Кейс надано ПРООН
Визнаною проблемою була необхідність встановлення довіри між урядом та громадянським суспільством як основи для роботи над зменшенням бідності.
У Болівії великий і порівняно досконалий сектор громадянського суспільства, здатний досліджувати проблеми та брати участь у формуванні державної політики. Завдяки Закону про народну участь, існували зобов’язання та історія більш тісної співпраці між децентралізованим урядом та громадянським суспільством у питаннях державної політики.
Однак зростання напруженості в рамках власної коаліції уряду створило складний політичний контекст.
- Досягти консенсусу щодо реалізації програми соціального та економічного розвитку, що базується на чотирьох принципах: справедливість, можливості, інституалізація та гідність, і всі вони спрямовані на досягнення основної мети — зменшення бідності
- Створити робочі групи
- Підготувати звіт із викладом можливих заходів державної політики щодо бідності
- Розвиток спроможності учасників до діалогу
- Звіт «Пропозиції стосовно боротьби з бідністю» (жовтень 1998 р.), в якому викладено можливі заходи державної політики стосовно бідності
- Мобілізація донорських ресурсів, покращена координація донорів в перші роки роботи уряду та успішні переговори щодо міжнародного боргу, засновані на консенсусі щодо чотирьох принципів
- Створення основ для Національного діалогу II, який розпочався у травні 2000 року
Болівія. Національний діалог 2000
Квітень 2000
Кейс надано ПРООН
Соціальні заворушення та протести у зв’язку з питаннями скорочення бідності під час консультацій з питань планування Стратегії скорочення бідності (PRSP) наклали важливі обмеження на підготовку PRSP. Ці зовнішні фактори, у поєднанні з децентралізованим характером процесу участі та наявністю впливових зовнішніх груп та асоціацій, створили джерела напруженості та невирішених конфліктів навіть після підготовки PRSP.
Розробити Стратегію скорочення бідності за широкої участі представників держави та громадянського суспільства, зосередившись на розподілі боргових ресурсів програми Світового банку/МФК Heavily Indebted Poor Countries (HIPC)
- Розробка Стратегії скорочення бідності, яка стосувалася чотирьох стратегічних компонентів та трьох наскрізних питань. За цими компонентами було визначено понад 40 цільових заходів щодо бідності
- Угода про розподіл ресурсів HIPC II для зменшення боргу
- Юридична інституалізація Процесу діалогу в Законі про діалог із вимогою, щоб такий процес відбувався принаймні раз на три роки
- Описи семінару «Уряд слухає», включеного до PRS, представленого Світовому банку та МВФ
- Визнання того, що економічні можливості для бідних мають вирішальне значення для скорочення бідності
- Включення концепцій гендерної рівності як стратегічних заходів до PRSP
- Створення засобів безпосереднього контакту між владою та суспільством
- Широка, глибока дискусія щодо бідності в Болівії
1997 — дотепер
Кейс надано International IDEA
Діалог виник із конфлікту. Виникла висока напруженість між більшістю та опозиційними політичними елітами щодо шляхів управління демократичним переходом, а демократичні інститути страждали через відсутність легітимності. Опозиція бойкотувала президентські вибори після прийняття нової конституції в 1991 році і погрожувала знову бойкотувати виборчий процес, який вона визнала несправедливим. Ситуація загрожувала перерости у насильство.
- Збільшити можливості для діалогу, консультацій та досягнення консенсусу з метою активізації демократичного руху, аналізу викликів для демократичної консолідації та сприяння сталій демократії
- Допомогти побудувати та відновити довіру серед політичних партій
- Прийняття виборчих реформ на основі консенсусу урядом та Національними зборами
- Найважливіші поступки президента, які привели в уряд помірковану опозицію
- Створення комітету для підготовки рекомендацій щодо припинення кризи та схвалення деяких реформ, що виникли в результаті діалогу між комітетом, урядом та політичними партіями
- Краще розуміння: учасники висловили вдячність демократичному діалогу та зауважили досягнення взаємоповаги в дискусіях
- Створення Центру демократичного урядування для проведення процесу діалогу
- Публікація звітів про демократію та реформування виборчої системи
Колумбія. Destino Colombia
1996–2000
Кейс надано ПРООН
Діалог сформувався у відповідь на загальну вимогу усунути наслідки громадянської війни. Тривалий збройний конфлікт призвів до щоденних політичних потрясінь, роздробленої демократії, соціальної поляризації, корупції та насильства. Економіка знаходилася в нестабільному стані, відставала від решти Латинської Америки та у світовому масштабі, внутрішньо спричиняючи безробіття та нерівність. Торгівля наркотиками залишалася помітним та деструктивним чинником.
- Сформувати процес осмислення та стимулювати обговорення можливого майбутнього країни
- Сформулювати колективне бачення та почуття відповідальності за майбутнє країни
- Підтримати процес розбудови миру
- Краще розуміння: глибокий людський досвід породив особисті роздуми, вивчення та аналіз; учасники були змушені змінити індивідуальні когнітивні карти, відкрити очі на різні варіанти, переглянути концепції та дії, переглянути парадигми та набути нових можливостей
- Більша довіра, толерантність, повага, консенсус та оптимізм; нові канали спілкування
- Розробка колективних знань про обставини в країні та більшої чутливості до різноманітних бачень
- Розробка чотирьох можливих сценаріїв майбутнього країни
- Покращена якість довгострокового мислення
- Колективне розуміння важливості створення простору для діалогу в майбутньому
- Потенційний внесок у мирний процес в Колумбії
Колумбія. Розробка бюджету Пасто із широкою участю
2001 — дотепер
Кейс надано ПРООН
Мер Едуардо Альварадо з міста Пасто в Колумбії визначив три основні проблеми муніципалітету: безробіття, корупцію та незахищеність, а також закликав підтримувати участь, освіту та продуктивність праці, в намаганні знайти відповіді на ці виклики.
Цей крок можна вважати частиною процесу децентралізації, що випливає з національної конституції 1991 року, яка відкрила шлях до перерозподілу податків між муніципалітетами, всенародних виборів міських мерів та децентралізації освіти й охорони здоров’я. Крім того, в регіоні поступово розвивалася культура участі, особливо у сільській місцевості, оскільки відкривався простір та забезпечувалася потужна логістична підтримка з боку мерії.
- Досягти прогресу у формуванні громадської культури
- Створити та закріпити місцеву систему планування за участю громадськості та посилити формування соціального капіталу
- Посилити канали комунікації різних соціальних секторів між собою та між цими секторами й муніципальною адміністрацією
- Прийняти модель державного управління на основі участі громадян, пріоритетності загальних інтересів, довіри, послуг, ефективності, справедливості та креативності
- Сприяти розвитку муніципалітету та розбудови регіону на основі колективних зусиль
- Відновити та зміцнити лідерство в громаді, відчуття ідентичності з муніципалітетом та відданість громадян процесу місцевого й регіонального розвитку
Конкретні домовленості, на підставі яких реалізовувалася політика, відповідальність за яку взяла на себе місцева адміністрація
Грузія. Демократична оцінка через Програму діалогу
2001–2004
Кейс надано International IDEA
Потреба в оцінці молодої демократії в країні відчувалася протягом багатьох років, оскільки проблема залучення громадян до політики та сприяння їхній участі у процесах реформ, соціальних змін та вирішення конфліктів залишалася. У контексті, коли «демократія», як правило, асоціюється з масовою приватизацією, соціальною несправедливістю та «фасадними реформами», важливо було залучити ширші кола населення, включаючи різні соціальні групи та рухи, до поглибленої оцінки та діалогу про місцеву актуальність та значення демократії в посткомуністичній Грузії, а також про суть та напрямок реформ.
- Сприяти розвитку демократії шляхом підтримки серйозного та всебічного осмислення політичних, соціальних та економічних проблем, формулюючи порядок денний демократичних реформ тагенеруючи думки та дії, орієнтовані на рішення
- Надати можливість сільському населенню взаємодіяти з елітою зі столиці та висловлювати свої занепокоєння
- Внесок стимулів та підтримки осмислення та процесу діалогу щодо розбудови демократії в Грузії
- Покращення та заохочення спілкування між різними учасниками на національному рівні
- Внесок у регіональну співпрацю, необхідний для стабільної сталої демократії в регіоні
- Розробка 12 дискусійних документів грузинською та англійською мовами
- Розробка порядку денного для дебатів грузинською, англійською та російською мовами
Гренада. Проект перегляду конституції
2002–2003
Кейс надано ПРООН
Діалог було розпочато для вирішення прихованих проблем із конституцією незалежності Гренади 1973 року. Оскільки конституція була зосереджена на незалежності, вона не мала належних засобів для вирішення питань управління та розвитку. З огляду на імперативні вимоги соціального та економічного розвитку, спостерігалося реальне напруження.
Конституція також не забезпечила адекватних механізмів для вирішення таких питань, як регіоналізм, глобалізація та лібералізація торгівлі, або сприяння ефективному врядуванню, підзвітності громадськості та низовій демократії. Громадяни мали сильне відчуття відстороненості від процесу управління та недостатню здатність брати в ньому участь.
Організаціям громадянського суспільства бракувало мережевих можливостей та спроможності суттєво сприяти демократичним процесам управління країною. Існувала гостра потреба у підвищенні рівня поінформованості про конституцію в усьому субрегіоні.
- Розглянути, вивчити та проаналізувати Конституційний наказ Гренади 1973 року, беручи до уваги всі закони, політику, конвенції та практику
- Розглянути основне питання — чи є конституція Гренади достатньо стійкою, щоб відповісти на виклики сьогодення та передбачуваного майбутнього?
- Провести «чесні та безстрашні» консультації й обговорення
- Розвивати нову культуру обізнаності та активного залучення громадян до розробки національної конституції
- Зміцнювати демократію на Гренаді
- Поширення документа як навчального засобу для надання громадянам функціонального розуміння конституції
- Розширення Комісії з перегляду конституції шляхом включення жінки-уповноваженого, прояв гнучкості, що підкреслив цілі проекту стосовно широкої участі
Гватемала. Проект відновлення постраждалих від війни країн
1995–1998
Кейс надано Interpeace
Гватемала тільки но виходила з 36-річної громадянської війни і завершувала укладення мирних угод. У країні була визнана потреба подолати наслідки авторитарної та конфронтаційної історії: політичну та соціальну поляризацію, відторгнення, недовіру до державних установ та ослаблену державну владу, яка не змогла забезпечити необхідний політичний, економічний та соціальний розвиток.
- Відновити довіру, повагу, безпеку, солідарність та впевненість з метою досягнення національного примирення
- Сприяти розвитку місцевого потенціалу для сприяння колективній рефлексії, аналізу та вирішенню проблем і залученню всіх секторів та регіонів до відбудови суспільства
- Виявити та проаналізувати спільні цінності та інтереси, а також основні проблеми країни
- Досягти консенсусу щодо рекомендацій з оперативної політики з метою соціального, економічного та політичного відновлення за широкої участі, що надало би легітимності та сталості майбутній політиці
- Створити простір для діалогу та розвивати мирну й інклюзивну політичну культуру
- Сприяти консолідації мирних угод та демократичної держави
- Краще розуміння: відкрито неієрархічний, нейтральний простір для діалогу шляхом запрошення до участі організацій, які зазвичай виключаються з обговорення громадських питань. Цей процес призвів до збільшення довіри, впевненості, толерантності, солідарності, колективної ідентичності та поваги між секторами й регіонами та допоміг у формуванні демократичної культури.
- Досягнуто консенсусу щодо викликів, які стоять перед країною, та надано рекомендації
Гватемала. Діалог задля демократичного розвитку
1996–1998
Кейс надано International IDEA
Важливі соціальні та політичні сили втрачали інтерес до виконання нещодавно підписаних мирних угод. Прогрес був незначним у зміцненні мирного процесу в країні та її демократії. Країна страждала від слабкої демократії, що характеризувалося низьким рівнем участі в політиці та виборах, а також етнічною та гендерною дискримінацією й відторгненням.
Вікно можливостей та імпульс, відкриті підписанням мирних угод, могли б бути втрачені, якби великі колективні зусилля від імені всіх гватемальців не були спрямовані на виконання домовленостей.
- Розвивати в країні сильне почуття відповідальності за мирний процес та залучити всі активні сили країни до того, щоб реалізація угод стала спільним проектом для суспільства
- Визначити статус мирних угод та демократичну систему їх реалізації
- Розробити загальний консенсус щодо пріоритетів та пропозицій з кінцевою метою розробки конкретного мінімального порядку денного для громадськості
- Підтримувати дію мирних угод, зміцнювати мир та демократію
- Краще розуміння та довіра серед залучених учасників
- Створення простору для діалогу в гватемальському суспільстві
- Демократія в Гватемалі: Місія цілого народу» — звіт, що містив діагностику ситуації, визначив пріоритети та представив мінімальний проект порядку денного на основі мирних угод. Це джерело аналізу та ідей для продовження діалогу в Гватемалі
Гватемала. Mesa de Cobán: Круглий стіл для переговорів щодо земельних конфліктів в Альта-Верапас
Гватемальська провінція Альта-Верапас була відома високим рівнем насильства, пов’язаного із землею. Зазвичай конфлікти виникали між громадами корінних народів, але суперечок між корінними громадами й приватними землевласниками також було багато.
Збіднілі громади майя часто займали землі й висаджували культури, щоб прогодувати свої сім’ї, або просто збирати урожай. Витрати для землевласників на виселення цих «загарбників» були значними, і це часто призводило до насильства й загибелі людей. До того ж, нерідко були випадки, коли незабаром після цього землі захоплювалися знову, або тією ж групою, або іншою громадою. Ці протистояння часто призводили до великих втрат для обох сторін, особливо коли урожай залишався незібраним.
- Задовольнити потреби громад, допомагаючи людям вирішувати питання власності на землю та земельні суперечки
- Посилити управління, допомагаючи державним установам діяти ефективніше
- Змоделювати використання діалогу як інструменту для вирішення конфлікту
- Загальне, а часом і конкретне, розуміння, домовленості без юридичних зобов’язань, наприклад:
- Рішення про «захоплення землі» з домовленістю, згідно з якою землевласник дозволяв людям, які посадили сільськогосподарські культури на землі, якою вони не володіють, зібрати урожай і мирно піти, а також надавав кошти — частку від того, що він заплатив би за судовий збір якби суперечка дійшла до суду, щоб допомогти врегулювати спір іншим шляхом
- Згода землевласника на виплату заробітної плати селянам — «кампесінос» у вигляді землі, а не грошей
- Проект «Участь та демократія» — національна багатогалузева та багатопрофільна група із власною внутрішньою комісією, залучена до виконання рекомендацій, викладених у звіті «Демократія у Гватемалі», продовжує функціонувати самостійно
Гватемала. На шляху до політики безпеки для демократії
1999–2002
Кейс надано Interpeace
Проект виник внаслідок конфлікту. Високий рівень політичної та соціальної поляризації заблокував необхідну реформу сектору безпеки, створеного раніше відповідно до потреб репресивного та авторитарного уряду, що мав протидіяти повстанцям. Протягом століття збройні сили були ключовим політичним гравцем, постійно втручаючись у політику та часом безпосередньо здійснюючи політичну владу. Мирні угоди 1996 року визначили основні перетворення, необхідні для того, щоб почати адаптувати ці інституції до потреб нового мирного та демократичного контексту. Але до 1999 року рівень імплементації домовленостей був дуже низьким і більше формальним, ніж фактичним через інституційний опір з боку військових та концептуальну й політичну слабкість цивільної сторони.
- Мобілізувати політичну волю влади до необхідних реформ, сприяти концептуальному розумінню проблеми та розробці конкретних політичних пропозицій, підтримувати активну участь громадянського суспільства у формуванні такої політики
- Вирішити такі проблеми: збереження недовіри між секторами та у військових колах; слабкість інститутів громадянського суспільства в осмисленні проблеми через недостатню підготовку та брак інформації; а також слабкість цивільного політичного керівництва щодо розробки, ведення переговорів та реалізації політики, необхідної для реформування сектору безпеки
- Дослідити шість конкретних тем, пов’язаних з політикою безпеки в демократичних рамках: концептуальна основа демократичної безпеки; концепція та порядок денний безпеки; функція армії в демократичному суспільстві; військова доктрина; система розвідки; та цивільна розвідка
- Побудова довіри та взаємного визнання, що подолали минулі упередження
- Досягнення міжсекторальної синергії, альянсів та консенсусу
- Внесок у нову концептуальну та аналітичну базу для формування політики безпеки
- Створення групи цивільних та військових офіцерів, краще підготовлених для вирішення питань, що стосуються безпеки суспільства
- Узгодження робочими групами чотирьох пропозицій: основних концепцій та визнання нерозглянутих завдань у галузі безпеки; реформи системи безпеки; реформи системи розвідки; перегляд ролі військових
Гватемала. Круглі столи міжсекторальних діалогів
2002–2003 і дотепер
Кейс надано OAS
Контекст також був позначений широко розповсюдженим негативним сприйняттям надійності, ефективності та легітимності основних політичних інститутів, політичних партій та організацій громадянського суспільства, а також їхньої здатності виконувати мирні угоди.
- Створити умови взаємної довіри, необхідні для сприяння створенню відповідної атмосфери для ефективного урядування та посилення зусиль для виконання домовленостей
- Провести продуктивний обмін баченням для розбудови порядку денного для кожної з тем
- Досягти предметних та, наскільки це можливо, обов’язкових домовленостей щодо проблем, які стосуються тем круглих столів діалогу; та визначити дії, які повинні бути вжиті державою та учасниками
Звіти про хід виконання напрацювань кожного круглого столу, представлені консультативній групі в травні 2003 року
Гватемала. Програма багатосторонніх діалогів
2002–2003
Кейс надано Нідерландським інститутом багатопартійної демократії та ПРООН
Діалог став відповіддю на визнану проблему — необхідність зміцнення системи політичних партій у Гватемалі, задля дотримання мирних домовленостей та подолання існуючої в країні роздробленості та браку довіри.
- Сприяти зміцненню політичних партій з метою побудови міцних і злагоджених демократичних політичних інститутів
- Підтримати політичні партії у створенні спільного національного порядку денного, який би визначив основні проблеми країни та основні напрями дій для їх вирішення, беручи до уваги основи, передбачені мирними угодами та Доповідь ПРООН про людський розвиток
- Сприяти розробці виборчих програм та формуванню державних планів та політичних програм опозиції
- Глибоке та спільне розуміння поточного стану Гватемали на основі обговорення та визначення основних політичних проблем країни та шляхів їх вирішення.
- Створення міжособистісних комунікаційних мереж, заснованих на довірі, повазі та толерантності, а також сприяння політичному діалогу поза контекстом програми
- Створення міжпартійних комунікаційних мереж, що відкривають можливості для багатопартійних союзів та коаліцій, спільної діяльності
- Особистий розвиток учасників завдяки їхньому залученню
- Спільна національна програма: набір мінімальних домовленостей для перетворення майбутнього Гватемали.
- Вирішення політичних та економічних питань, мирний процес та соціально-екологічні проблеми, беручи до уваги наскрізні теми (міжетнічні відносини, гендерні та етичні питання). Також визначено низку тем для майбутніх дебатів.
- Розробка довгострокового бачення країни та довгострокового дотримання бачення з боку учасників
- Визначення основного шляху забезпечення національного розвитку
Гаяна. Національна стратегія розвитку
1995 і дотепер
Кейс надано Центром Картера
Критично важливе національне питання формування стратегії розвитку залишалося в процесі розгляду, оскільки посилювався розкол між двома основними політичними силами країни та відповідними етнічними спільнотами. Індо-гаянська громада, яка має чисельну перевагу над афро-гаянською, підтримувала правлячу партію. Афро-гаянська громада підтримувала основну опозиційну партію. Політичний розкол посилювався внаслідок економічної сегментації: індо-гаянське населення значною мірою прив’язане до сільського господарства та сільської економіки; афро-гаянці живуть у міських районах і переважають у секторі державних послуг.
Взаємозв’язок етнічної приналежності та політики з виборчою системою за принципом «переможець отримує все» виявився нестабільним і призвів до того, що обидві громади почувалися незахищеними.
Результати виборів 1997 року були оскаржені опозицією, що призвело до затяжного періоду політичної напруги та невизначеності протягом більшої частини 1998 року. Політичні відносини між правлячою партією та опозицією знову погіршилися після виборів 2001 року, що призвело до бойкоту парламенту опозицією впродовж 13 місяців.
- Розробити національну стратегію розвитку, яка б дозволила Гаяні забезпечити подальші канали допомоги та посилити обґрунтування своїх обраних політичних підходів в очах міжнародного співтовариства (уряд)
- Розширити обсяг консультацій із зацікавленими сторонами та участь у процесах прийняття рішень у світлі попередніх десятиліть диктатури, нових вимог демократії та нелегкого досвіду структурної перебудови (уряд)
- Сприяти підвищенню готовності уряду залучати громадянське суспільство та опозицію до управління державою (громадянське суспільство та опозиція)
- Розробити спільне бачення та рішення дилем управління Гаяни (усі сторони)
- Сприяти більшій відповідальності в країні за стратегії розвитку, збільшити участь громадянського суспільства в управлінні та формуванні політики та сприяти ефективному міжнародному співробітництву та партнерству (Центр Картера)
- Вперше відбулося залучення урядом недержавних суб’єктів до розробки довгострокової політики
- Національна стратегія розвитку, яка користувалася широкою підтримкою, розглядається як документ громадянського суспільства Гаяни — перша політика розвитку, створена виключно Гаяною, за участю зовнішніх консультантів та радників
- Національна стратегія розвитку на основі консенсусу, яка сприяла зміцненню відносин Гаяни з міжнародними фінансовими установами
- Консолідація громадянського суспільства та збільшення його спроможності впливати на політику, тим самим зміцнюючи демократичні інститути в Гаяні
- Багатообіцяючий приклад того, як громадські лідери з усього соціального та політичного спектру Гаяни можуть відігравати впливову та модеруючу роль у політичних ситуаціях, що розділяють суспільство
Гаяна. Конструктивне залучення
Після бурхливих протестів проти результатів виборів 1997 року лідери правлячої партії та опозиції вступили в діалог за підтримки ПРООН і за участю трьох фасилітаторів, призначених Карибським співтовариством (CARICOM). Результатом цього процесу стало спільне підписання Гердманстонської угоди, в якій пропонувалося провести перевірку спірних виборів, процес конституційної реформи, мораторій на публічні демонстрації та розробку процесу сталого діалогу між сторонами. Серед іншого, угода розрядила напругу після виборів та поклала початок процесу конституційної реформи вчасно до виборів 2001 року. Але сталися й невдачі в кількох аспектах. Сталий діалог так і не встановився; публічні демонстрації, заворушення, насильство та мародерство тривали; а невдалі угоди призвели до ще більших образ та поляризації між сторонами.
ЗМІ постійно брали участь у процесі діалогу «конструктивного залучення»; прес-конференції проводились після кожної зустрічі лідерів.
Просувати необхідні конституційні та інституційні реформи з метою закріплення ролі парламенту та подальшого демократичного урядування в країні
- Досягнення великого початкового оптимізму, що допомагає зменшити соціальну напруженість та підвищити стабільність
- Сприяння виходу з політичного глухого кута завдяки посиленню консенсусу та інклюзивності на всіх рівнях
- Рух до вирішення та реалізації незавершених конституційних реформ з 2000–2001 рр.
- Угода про необхідність парламентських та конституційних реформ, життєво важливих для демократії
- Створення асамблей, комітетів та комісій
- Прогрес у таких областях, як поліпшення стану приміщень у Національних зборах, презентація проміжного звіту Комісією дисциплінованих сил та підписання угод у галузі електроенергетики у Національних зборах
Гондурас. Великий національний діалог
З моменту здобуття незалежності Гондурас не мав послідовної довгострокової програми розвитку і стикався з низкою серйозних проблем розвитку. За Індексом гуманітарного розвитку ПРООН Гондурас посідав 30-е місце серед 33 країн Латинської Америки та Карибського басейну.
Це також був період, коли уряд переживав найнижчий рівень схвалення громадянами. Накопичення незадоволення різних соціальних гравців минулими урядами Гондурасу та нинішнім невиконанням попередніх зобов’язань породило широкий скептицизм щодо життєздатності національного діалогу. Існувало уявлення, що Великий національний процес діалогу отримає результати, подібні до попередніх ініціатив діалогу, і що реалізацію результатів діалогу спіткає подібна доля, а відповідно ще один діалог виявиться марним. Що ще важливіше, продовження конфліктів (в тому числі пов’язаних з насильством та репресіями) з різними соціальними секторами з різних гучних питань (державна служба, охорона здоров’я та освіта) вплинуло на довіру до уряду та легітимність процесу діалогу.
Створити консенсус щодо бачення країни на 2021 рік, яке могло б дати початок державній політиці, здатній впоратися з проблемами, з якими країна зіткнеться в майбутньому
- Краще розуміння соціально-політичними гравцями цінності діалогу як інструменту демократичного управління — найважливіший результат
- Національна згода, що виражає консенсус щодо довготермінових цілей процесу діалогу та зобов’язання політичних партій, організованого громадянського суспільства, місцевої влади, представників громад та держави поважати та виконувати досягнуті домовленості
- Набір настанов, що окреслюють державну політику, яка могла б направляти діяльність національних суб’єктів для довгострокової роботи задля досягнення цілей національного розвитку
- Досягнення довгострокових соціальних та економічних цілей
- Програма внутрішнього та зовнішнього фінансування, узгоджена з довгостроковими соціальними та економічними цілями
- Механізми подальшого спостереження та оцінки для перевірки того, чи була досягнута домовленість, чи була реалізована політика та чи досягнуто цілі
Ямайка. Громадянський діалог про демократичне урядування
2002–2004
Кейс надано ПРООН
Поступове послаблення демократичного врядування Ямайки виявилося в зниженні індексу демократії та сповзанні, як в абсолютному значенні, так і відносно решти Карибського басейну, в рейтингу свободи. Застій економіки та посилене розчарування суспільства урядом та демократією були проблемами, що ускладнювалися різноманітними соціальними хворобами: руйнування традиційних соціальних структур, цінностей та поглядів; посилення культурної фрагментації; непевність зайнятості; політичне суперництво; корупція; а також високий рівень злочинності, насильства, звинувачень у зв’язку з наркотиками, цивільної непокори та захворювання на СНІД.
- Досягти прогресу в трьох сферах дій, визначених головними пріоритетами Ямайки — злочинність і насильство, створення робочих місць та боротьба з корупцією
- Заохочувати адвокацію, спілкування та розбудову потенціалу та партнерства
- Досягти успіху, подібного до досвіду діалогу в Гватемалі, Південній Африці тощо.
- Розробка чотирьох сценаріїв та одностайна підтримка бажаного сценарію «Get Up, Stand Up»
- Розробка рекомендацій для уряду, приватного сектору та громадянського суспільства
- Консенсус щодо того, що Ямайці потрібно було розробити новий підхід, який би залучив участь громади до діалогу з питань розвитку, та створити механізм переходу від розмов до дії
1997–2003
Кейс надано Центром Картера та ПРООН
У 1992 році в Мозамбіку закінчилася 17-річна громадянська війна, але сильна політична напруга зберігалася між правлячою партією та головною опозиційною партією, що призвело до насильства та загибелі людей після загальних виборів 1999 року. Незважаючи на консолідований мир і високі темпи зростання ВВП, більшість мозамбікців залишалися в надзвичайній бідності.
Займаючи 170 місце із 175 країн за індексом людського розвитку ПРООН, Мозамбік є однією з найменш розвинених країн світу. Структура розвитку країни була нерівномірною. Міські райони в південному регіоні країни отримали значний приплив прямих іноземних інвестицій, тоді як сільські райони по всій країні страждають від масової бідності. Багато хто в мозамбіцькому суспільстві вважав, що країна — незважаючи на значні успіхи, які були досягнуті після мирних домовленостей 1992 року — досягла критичного етапу і повинна розробити довгострокову, сталу власну стратегію, яка дозволить досягти як консолідації, так і більш справедливого розподілу прибутків.
- Сприяти національній єдності
- Сформувати за допомогою процесу участі спільне довгострокове національне бачення
- Підготувати за допомогою процесу участі національну стратегію розвитку, яка визначає політику та програми, необхідні для реагування на цілі, визначені у національному баченні розвитку
- Збільшити спроможність уряду, інституцій та громадянського суспільства Мозамбіку визначати та реалізовувати національну економічну та соціальну політику, програми та проекти
- Гарантувати узгодженість коротко-, середньо- та довгострокової соціальної та економічної політики
- Збільшити спроможність уряду брати на себе ініціативу в координації та управлінні співпрацею в галузі розвитку
- Програма національного бачення та стратегії розвитку на 2025 рік, розроблена в рамках регіональних та галузевих семінарів, представлена Президентові, червень 2003 р.
- Публічні дебати щодо національного бачення та стратегії для підготовки остаточної версії документа в 2004 році
Нікарагуа. Діалог про землю та власність
1994–1995
Кейс надано Центром Картера
Країна перебувала в стані конфлікту. Проблема стосувалася селян, які чекали визначення чітких прав власності на землю, надану в рамках сандіністської аграрної реформи, колишніх бійців-сандіністів та «контрас», яким була потрібна земля в сільській місцевості, та попередніх власників у Нікарагуа та за кордоном, які вимагали повернення або компенсації за конфісковані будинки, фабрики та землю, експропрійовані або покинуті в минулому. До 1992 року приблизно 40% домогосподарств країни опинилися в конфлікті або потенційному конфлікті з питань землеволодіння через низку претензій різних людей на одну й ту саму власність. Ситуація ускладнювалася багатьма правовими невизначеностями та неадекватною адміністративною системою. Вирішення майнових суперечок та невизначеної правової бази щодо прав власності було надзвичайно важливим питанням, оскільки проблеми, що виникли, заважали інвестиціям та економічному відновленню, а також породжували політичну поляризацію, дестабілізацію та конфлікти, часом насильницькі.
- Вирішити конфлікт між тими, хто програв, і тими, хто виграв від аграрної реформи, оскільки земельні суперечки створювали постійну проблему, спричиняючи конфлікти та дестабілізуючи уряд
- Організувати дискусії щодо того, чиї права на власність повинні мати пріоритет, адміністративних та юридичних перешкод для вирішення численних вимог до окремих об’єктів власності та модернізації системи правовласності
- Атмосфера поваги та конструктивного вирішення проблем: форум (і той факт, що він міг відбутися взагалі) відображає важливу зрілість нікарагуанського суспільства, оскільки учасники з усіх сторін проблеми мали змогу обговорити свої суперечності. Це дало змогу почати повільно будувати консенсус і спонукати учасників діяти швидко
- Широкий консенсус про те, що слід захищати дрібних бенефіціарів міських та аграрних реформ, колишнім власникам слід надати компенсацію у формі облігацій, одержувачі великих об’єктів нерухомості мають сплатити за них або повернути, а ті, хто порушив законодавство про власність протягом останніх двох місяців діяльності уряду Ортеги, будуть переслідуватися судовою системою
- Прийнято новий закон про власність, який охоплює більшість цих елементів угоди
Панама. Бамбіто I, II, III
1993–1994
Кейс надано ПРООН
У 1993 році країна зіткнулася з глибокими політичними розколами та безладом після двох десятиліть диктатури, вторгнення США в 1989 році та заміни панамського диктатора Мануеля Нор’єги перехідним урядом у 1989 році. Проблема нелегкого переходу до демократії ускладнилася нагальністю формування перехідних механізмів для забезпечення плавної передачі Панамського каналу від США до Панами 31 грудня 1999 року. Країна також мала проблеми з корупцією, соціальною поляризацією та інституційною незахищеністю. На момент діалогу Бамбіто III у 1994 році політичний контекст суттєво відрізнявся. Уряд був обраний демократичним шляхом, і мало відчувалася потреба закликати до національного діалогу.
- Сприяти відкритому діалогу з метою досягнення ефективного політичного, економічного та інституційного переходу
- Формувати прихильність до діалогу та консенсусу та працювати над зміцненням демократії
- Встановити основні напрями діяльності держави та пріоритетні напрямки перед виборами (Бамбіто I)
- Укласти угоду між кандидатами в президенти, щоб підтвердити їхню прихильність до декларації Бамбіто I (Бамбіто II)
- Інституціалізувати політичний діалог та укласти угоди щодо соціальної політики (Бамбіто III)
- Краще розуміння: розвиток консенсусу, зміцнення довіри та впевненості серед учасників, зменшення політичної напруженості; подолання традиційних позицій та секторальних інтересів
- Створення атмосфери спокою та впевненості, що сприяло проведенню чесних та прозорих виборів у 1994 році та, в цілому, переходу до демократії та поверненню Каналу
- Визначення пріоритетних тем та розробка відповідних програмних пропозицій (Бамбіто I)
- Підтвердження духу розрядки, зміцнення впевненості, повторення зобов’язань Бамбіто I
Панама. Коронадо «Панамські зустрічі 2000»
1995–1996
Кейс надано ПРООН
Країна зіткнулася з нагальною потребою укласти угоди для забезпечення безперебійного прийняття та управління Панамським каналом та Зоною каналу, які були передані цій країні Сполученими Штатами 31 грудня 1999 року.
- Створити новий простір для діалогу та консенсусу щодо основних тем країни, зосереджуючи особливу увагу на майбутньому Каналу
- Вирішити питання передачі Каналу, його майбутнього та управління Каналом (Коронадо I)
- Вивчити, обговорити та домовитись щодо законопроекту про орган управління каналом (Коронадо II)
- Обговорити Загальний план землекористування Міжокеанського регіонального управління (Коронадо III)
- Краще розуміння; внесок у культуру прозорості, участі та довіри
- Візуалізація з різних точок зору наслідків відповідальності за управління Панамським каналом та переваг, які це дає для країни
- Подолання ідейно-політичних розбіжностей та галузевих інтересів задля колективної роботи; демонстрація справжнього потенціалу для діалогу та спроможності до консенсусу в країні
- Угода та бачення «Visión Nacional Panamá 2000… y Adelante», що складається з довгострокового бачення досягнення цілей розвитку та демократичного управління та зобов’язань щодо ефективного управління Каналом, окремо від партійних та галузевих інтересів.
Панама. Національне бачення
2020–1997
Кейс надано ПРООН
У Панамі відчувалася загальна потреба у вирішенні проблем політичного поділу, соціальної поляризації та інституційної незахищеності, які все ще існували внаслідок десятиліть диктатури, щоб завершити складний перехід до демократії та фактично взяти у власність Панамський канал від Сполучених Штатів.
- Завершити перехід країни до суверенної, багатокультурної, сучасної, демократичної держави, врахувавши п’ять ключових елементів: демократичний інституціоналізм, самовизначення, економічний розвиток, справедливість та сталість
- Досягти діалогу та консенсусу між національними суб’єктами
- Розробити довгострокове бачення та оперативні цілі й завдання для його досягнення
- Краще розуміння: формулювання спільних цінностей та колективне довгострокове мислення; візуалізація майбутнього з різних точок зору; досягнення консенсусу, подолання політичного та ідеологічного упередження
- Демонстрація того, що демократичне управління можна зміцнити волею всіх секторів
- Створення сценарію «Una Estrella en el Apagón»: бачення майбутнього забезпечує надію і світло для сьогодення
- Схвалення підсумкового документа 14 представниками громадянського суспільства, католицькою церквою, усіма політичними партіями та урядом у травні 1998 року
2000–2002
Кейс надано ПРООН
Необхідність інституційних змін у Парагваї загалом визнавалася. Більше десятиліття після припинення диктатури все ще переважала авторитарна культура страху та консервативна й фаталістична ментальність. Панувала політична, соціальна, судова та економічна незахищеність. Політичні злочини, вкорінена корупція та спадщина нестабільних урядів створили політично пасивне громадянське суспільство та кинули виклик ефективній інституціоналізації демократії. Низька продуктивність та економічний спад призвели до крайньої бідності, негативного соціально-економічного розвитку, соціальної дезорганізації та масштабного розчарування.
- Створити простір для консенсусу та розробити спільне бачення, яке допоможе подолати суспільні розбіжності (галузеві, культурні, соціально-економічні тощо) та вплинути на розвиток країни
- Широко поширювати результати
- Створити групу національних лідерів зі спільними ментальними картами та планами змін
- Посилення спроможності до діалогу між цими учасниками
- Краще розуміння: учасники накопичували певний ступінь співпереживання, толерантності, поваги один до одного; отримали користь від слухання/навчання, осмислення своєї країни з точки зору інших; мали можливість чесно висловитися; і здобули здатність до роздумів
- Початок короткотермінових колективних зусиль щодо визначення майбутнього шляхом вивчення сучасного
- Роздуми лідерів про необхідність майбутніх соціальних та політичних дій. Розробка трьох сценаріїв: «Погана ніч», «Невизначений світанок» і «Світло»
2001–2003
Кейс надано ПРООН
Країна опинилася в розпалі потрійної кризи: політичної легітимності, довіри до влади (спричиненої корупцією та порушеннями прав людини) та економіки. Колишній президент Альберто Фухіморі втік з Перу роком раніше в результаті драматичної корупційної кризи, яка призвела до високої напруженості, політичної конфронтації та недовіри, а також вуличних безладів.
- Розробити спільне національне бачення майбутнього та сформулювати державну політику для його досягнення
- Утвердити національну ідентичність, спільні цінності та обов’язки
- Заохочувати участь громадян та простір консенсусу щодо зміни аполітичного клімату
- Допомогти зменшити бідність, підвищити конкурентоспроможність країни та встановити стабільність, необхідну для сталого розвитку
- Закріпити демократичний перехід та легітимність політичної системи шляхом створення культури прозорості, діалогу та консенсусу
- Краще розуміння: розбудова толерантності, поваги та навчання між секторами, не жертвуючи природними та політичними відмінностями
- Розробка довгострокового стратегічного мислення та консенсусу
- 30 державних політик; 268 стратегій; 817 показників; 747 цілей
Таджикистан. Міжтаджицький діалог
1993–2001 і дотепер
Кейс надано Міжнародним інститутом сталого діалогу
Громадянська війна, що вибухнула в колишній Таджицькій радянській республіці після здобуття незалежності в 1991 році, перебувала на своєму піку. У 1992 році головним питанням після краху центрального радянського управління було, хто керуватиме Таджикистаном. У 1992 році спроби сформувати коаліційний уряд зазнали невдачі. Потім група, що представляла людей, близьких до колишньої системи, захопила владу в столиці та уряді, щоб сформувати основу того, що врешті стало урядом. Вибухнув жорстокий конфлікт із жорстокістю з обох сторін.
Повідомлялося, що кожен сьомий громадянин був змушений залишити свій дім. Безпосереднім викликом було припинення громадянської війни та укладення згоди щодо управління країною. Крім цього, залишалося питання про те, що є корінням таджицької ідентичності. Таджики, що були частиною Середньоазійського ханства, а потім перебували під радянською владою протягом 70 років, намагалися знайти відчуття ідентичності.
Спробувати сформувати групу під час громадянської війни, яка може створити мирний процес для власної країни
- Внесок учасників діалогу у мирний процес в Таджикистані
- Формування учасниками діалогу Громадського комітету сприяння демократичним процесам, заснованого на глибокому особистому переконанні, що вони можуть зробити свій внесок у демократизацію Таджикистану, створивши в країні можливості для того, щоб громадяни змогли відчути свою спроможність як політичних суб’єктів для досягнення результатів, недоступних для органів влади
Тринідад і Тобаго. Національний стратегічний план розширеного реагування на ВІЛ/СНІД
ВІЛ / СНІД є однією з провідних причин смертності серед молодих людей. Дедалі більше молодих жінок ризикує заразитися вірусом. Хоча національний рівень поширеності ВІЛ становить 1,3%, серед молоді у віці 15–19 років цей рівень оцінюється у 7%.
Розробити Національний стратегічний план розширеного реагування в Тринідад і Тобаго на ВІЛ/СНІД
- Організація обговорень та досягнення консенсусу серед критично важливих гравців та зацікавлених сторін у приватному, державному та громадському секторах Тринідад і Тобаго, які були обізнані з проблемами, пов’язаними з епідемією ВІЛ/СНІД
- Забезпечення широкомасштабного залучення до національного процесу стратегічного планування та, по суті, підтримки національного плану
- Напрацювання достатньої інформації для збільшення та підтримки ініціативи та аналізу реакції
- Визначення широких стратегічних сфер діяльності як основи для розробки Національного координаційного механізму, який врешті був прийнятий урядом та фінансувався ПРООН
2001–2003
Кейс надано ПРООН та Університетом миру
Країна зіткнулася зі складною економічною та соціальною ситуацією та переживала економічний спад, що розпочався у 1999 році. Вона також стикалася з перспективою більшого втягнення у дедалі складнішу та непевнішу міжнародну систему, з численними перешкодами, дискримінаційною діловою практикою та асиметричними перевагами.
- Залучити широкий спектр суспільних суб’єктів до колективних зусиль для виявлення спільних інтересів та досягнення національного консенсусу, співпраці та згуртованості
- Сприяти створенню простору для діалогу та глибоких роздумів, а також передбачити умови, необхідні для модернізації
- Сформулювати державні стратегії та політику для вирішення основних проблем країни: державні послуги, енергетика, телекомунікації, освіта для створення суспільства знань, міжнародна інтеграція та роль політичних партій
- Допомогти поглибити процес державної реформи
- Краще розуміння: досягнутий консенсус, незважаючи на наявність різноманітних політичних поглядів
- Створення відкритого та плюралістичного середовища для діалогу
- Створення неформальної, але постійної мережі діалогу між політичними партіями, зміна традиційних відносин політичних партій між собою та відносин між ними та урядом. Ця нова мережа забезпечила форум для планування та ведення переговорів щодо середньо- та довгострокових державних програм
Венесуела. Круглий стіл переговорів та домовленостей
2002–2003
Кейси надано OAS та Центром Картера
Протягом більшої частини терміну перебування на посаді президента Уго Чавеса (з 1998 року) країна боролася з економічною нестабільністю, ескалацією бідності та корупцією. Напруженість зростала з 2001 року і досягла піку в квітні 2002 року, коли проти президента була здійснена спроба державного перевороту. Новий президент пройшов урочисту інавгурацію, але був швидко зміщений. Саме в такій атмосфері високої недовіри та поляризації уряд Чавеса вирішив налагодити діалог.
По мірі того, як процес тривав, соціальні заворушення та масові страйки паралізували та розхитували країну та її економіку впродовж кількох місяців (грудень 2002 року — лютий 2003 року).
- Виграти час і уникнути вищого ступеня соціальних заворушень (уряд)
- Знайти швидке, але демократичне вирішення кризи за допомогою посередницьких угод із обов’язковими до виконання результатами (опозиція)
- Дійти згоди щодо врегулювання кризи за допомогою виборчої системи
- Розглянути такі теми: посилення виборчої системи, роззброєння цивільного населення та створення дієвої комісії з пошуку істини
- Переговори щодо угоди з 19 пунктів, що забезпечують повагу до прав людини, свободу висловлення поглядів, право подання клопотань про відкликання обраних посадовців, включаючи президента, та створення комісії з подальших дій
- Повторне зобов’язання учасників відмовитися від насильства та дотримуватися принципів різних демократичних хартій, включаючи роззброєння цивільного населення та створення клімату, сприятливого для виборчих процесів
